ബൈഡന്റെ എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് ഉത്തരവുകള്‍ അമേരിക്കക്കാര്‍ക്ക് ഗുണം ചെയ്യുമോ?

ഹൂസ്റ്റണ്‍ ∙ അധികാരമേറ്റ് മണിക്കൂറുകള്‍ക്കകം, യുഎസ് പ്രസിഡന്റ് ജോ ബൈഡന്‍ എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് ഉത്തരവുകള്‍, മെമ്മോറാണ്ടങ്ങള്‍, ഏജന്‍സികള്‍ക്കുള്ള നിര്‍ദ്ദേശങ്ങള്‍ എന്നിവയില്‍ ഒപ്പുവെച്ചത് വലിയ സംഭവമായിരുന്നു. ഇത് അമേരിക്കക്കാര്‍ക്ക് എങ്ങനെ ഗുണകരമാകുമെന്നാണ് ഉയരുന്ന ചോദ്യം. കൊറോണ വൈറസിനെ നേരിടാനുള്ള നടപടികള്‍ മുതല്‍ പാരീസ് കാലാവസ്ഥാ ഉടമ്പടിയില്‍ വീണ്ടും ചേരുന്നതിനുള്ള നടപടികള്‍ വരെ ഇക്കൂട്ടത്തിലുണ്ട്. പുറം ലോകത്തിന്, അമേരിക്കന്‍ പ്രസിഡന്റിന്റെ പേന വലിയ മാറ്റങ്ങള്‍ വരുത്താനുള്ള അധികാരങ്ങള്‍ അമ്പരപ്പിക്കുന്നതായി തോന്നാം. അതു തന്നെയാണ് അമേരിക്കന്‍ ജനങ്ങള്‍ ഉറ്റു നോക്കുന്നതും. ഓരോ നാലോ എട്ടോ വര്‍ഷത്തിലൊരിക്കല്‍, ഒരു നേതാവിന് തന്റെ മുന്‍ഗാമിയുടെ നയങ്ങള്‍ ഉയര്‍ത്താനും രാജ്യാന്തര സഖ്യകക്ഷികളെ നിലനിര്‍ത്താനും കഴിയും. അതാണ് ഈ എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് ഉത്തരവുകളുടെ ബലം.

ഔദ്യോഗിക സ്ഥാനത്ത് ആദ്യ ദിവസം വിവിധ ഉത്തരവുകൾക്കായി 17 ഒപ്പിട്ടുകൊണ്ട് ബൈഡന്‍ ഒരു പുതിയ റെക്കോര്‍ഡ് സ്ഥാപിച്ചു, കൂടുതല്‍ ഒപ്പിടാന്‍ അദ്ദേഹത്തിന് പദ്ധതിയുണ്ട്. അവയില്‍ ചിലത് അമേരിക്കയുടെ അതിര്‍ത്തികള്‍ക്കപ്പുറത്ത് കാര്യമായ സ്വാധീനം ചെലുത്തും. പ്രസിഡന്റിന്റെ 'എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് അധികാരം' ഭരണഘടനയുടെ ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ രണ്ടില്‍ അമേരിക്കന്‍ പ്രസിഡന്റിന് നല്‍കിയിട്ടുള്ള വിശാലവും എന്നാല്‍ അവ്യക്തവുമായ പ്രത്യേകാവകാശങ്ങളെ ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നു. ജോര്‍ജ്ജ് വാഷിംഗ്ടണിന്റെ കാലഘട്ടത്തിലെ ഓരോ പ്രസിഡന്റും എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് അധികാരങ്ങള്‍ ചില രീതികളിലോ മറ്റേതെങ്കിലും രീതികളിലോ ഉപയോഗിച്ചിട്ടുണ്ട്. ട്രംപ് തന്റെ ആദ്യ 100 ദിവസത്തിനുള്ളില്‍ 29 എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് ഉത്തരവുകളില്‍ ഒപ്പുവെച്ചു. 1945 ന് ശേഷം പ്രസിഡന്റ് ഹാരി ട്രൂമാന്‍ തന്റെ ആദ്യ 100 ദിവസങ്ങളില്‍ 57 ഓര്‍ഡറുകളില്‍ ഒപ്പിട്ടതിനുശേഷം ഒരു പ്രസിഡന്റ് ഉപയോഗിച്ച ഏറ്റവും വലിയ അധികരമായിരുന്നു ട്രംപിന്റേത്. സാന്താ ബാര്‍ബറയിലെ കലിഫോര്‍ണിയ സര്‍വകലാശാലയിലെ അമേരിക്കന്‍ പ്രസിഡന്‍സി പ്രോജക്ടിന്റെ കണക്കുകള്‍ പ്രകാരം ട്രംപ് അധികാരമേറ്റപ്പോഴേക്കും നാലുവര്‍ഷത്തിനുള്ളില്‍ 220 അല്ലെങ്കില്‍ ഒരു വര്‍ഷം ശരാശരി 55 ഒപ്പുവെച്ചിരുന്നു. പ്രസിഡന്റ് ജോര്‍ജ്ജ് ഡബ്ല്യു. ബുഷിന്റെ എട്ട് വര്‍ഷത്തെ ഭരണത്തിനിടയില്‍ 291 ഉം പ്രസിഡന്റ് ബില്‍ ക്ലിന്റന്റെ രണ്ട് ടേമുകളില്‍ 394 ഉം എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് ഉത്തരവുകളില്‍ ഒപ്പിട്ടു. അതേസമയം, ബറാക് ഒബാമ 120 എണ്ണത്തില്‍ മാത്രമാണ് ഒപ്പിട്ടത്. 

പാരിസ് കാലാവസ്ഥാ ഉടമ്പടിയില്‍ വീണ്ടും ചേരുന്നതിനുള്ള പ്രക്രിയ ആരംഭിക്കുന്നത് മുതല്‍ ലോകാരോഗ്യ സംഘടനയില്‍ നിന്ന് (ഡബ്ല്യുഎച്ച്ഒ) യുഎസ് പിന്മാറുന്നത് തടയുന്നതുവരെയുള്ള രാജ്യാന്തര കരാറുകളില്‍ നിന്ന് പിന്മാറാനുള്ള ട്രംപിന്റെ പല ശ്രമങ്ങളെയും ബൈഡന്റെ ആദ്യ പ്രവര്‍ത്തനങ്ങള്‍ മാറ്റിമറിച്ചു എന്നത് ശ്രദ്ധേയമാണ്. ട്രംപിന്റെ അതിര്‍ത്തി മതില്‍ നിര്‍മാണത്തിനുള്ള ധനസഹായം ബൈഡന്‍ നിര്‍ത്തിവച്ചു, മുസ്‍‍ലിം രാജ്യങ്ങളെ ലക്ഷ്യം വച്ചുള്ള വിവാദമായ യാത്രാ വിലക്ക് മാറ്റി. പുറമേ, ഗര്‍ഭച്ഛിദ്രം നടത്തുകയോ പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുകയോ ചെയ്യുന്ന രാജ്യാന്തര സര്‍ക്കാരിതര സംഘടനകളെ തടയുന്ന മെക്‌സിക്കോ സിറ്റി പോളിസി അസാധുവാക്കാന്‍ അദ്ദേഹം പദ്ധതിയിടുന്നു.

എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് ഉത്തരവുകളിലൂടെ നടപ്പാക്കിയ മാറ്റങ്ങള്‍ മറ്റ് രാജ്യങ്ങളുമായുള്ള യുഎസ് ബന്ധത്തെയും ധനസഹായ മാറ്റങ്ങളാല്‍ ബാധിക്കപ്പെടുന്ന രാജ്യാന്തര സംഘടനകളെയും ഗുരുതരമായി ബാധിക്കും. ഒരു പ്രധാന ഉദാഹരണം പാരിസ് കരാര്‍ ആണ്. ആഗോളതാപനം പരിമിതപ്പെടുത്തുന്നതിന് ഒബാമയുടെ കീഴില്‍ 2015 ല്‍ ഒപ്പുവച്ച രാജ്യാന്തര കരാര്‍ ആണിത്. ട്രംപിന്റെ നിര്‍ദേശപ്രകാരം യുഎസ് കഴിഞ്ഞ വര്‍ഷം അവസാനം കരാര്‍ ഉപേക്ഷിച്ചു. മുന്‍ പ്രസിഡന്റിന്റെ ഔദ്യോഗിക പദവിയില്‍ കൂടുതല്‍ സമയം ട്രംപ് ചെലവഴിച്ചത് രാജ്യത്തെ പ്രധാന കാലാവസ്ഥയെയും പരിസ്ഥിതി സംരക്ഷണത്തെയും ദുര്‍ബലപ്പെടുത്തി എന്ന ആരോപണമുയര്‍ന്നു കഴിഞ്ഞു. ഈ കരാറില്‍ വീണ്ടും ചേരാനുള്ള ബൈഡന്റെ വേഗത്തിലുള്ള നീക്കം പ്രധാനമാണ്, പ്രത്യേകിച്ചും സ്‌കോട്ട്‌ലന്‍ഡിലെ ഗ്ലാസ്‌ഗോയില്‍ നടന്ന കാലാവസ്ഥാ സമ്മേളനത്തിനു ശേഷം. ആഗോള കാലാവസ്ഥാ വ്യതിയാന വെല്ലുവിളിയെ ഗൗരവമായി കാണുമെന്ന് യുഎസ് വീണ്ടും പ്രകടിപ്പിക്കുന്നുവെന്നത് വളരെ പ്രധാനമാണ്.

എന്നിരുന്നാലും, എത്രനാള്‍ യുഎസ് ഈ വെല്ലുവിളിയെ ഗൗരവമായി എടുക്കും എന്നത് ഒരു തുറന്ന ചോദ്യമാണ്. ട്രംപ് കരാറില്‍ നിന്ന് പിന്മാറിയപ്പോള്‍, ചര്‍ച്ചകള്‍ക്ക് നേതൃത്വം നല്‍കിയ ശേഷം യുഎസ് ഒരു രാജ്യാന്തര കാലാവസ്ഥാ കരാര്‍ ഉപേക്ഷിക്കുന്നത് ഇതാദ്യമല്ല. രണ്ട് പതിറ്റാണ്ടുകള്‍ക്ക് മുമ്പ് അന്നത്തെ പ്രസിഡന്റ് ബില്‍ ക്ലിന്റന്റെ കീഴില്‍ യുഎസ് ക്യോട്ടോ ഉടമ്പടിയില്‍ ഒപ്പുവെച്ചു, ഏതാനും വര്‍ഷങ്ങള്‍ക്ക് ശേഷം പ്രസിഡന്റ് ജോര്‍ജ്ജ് ഡബ്ല്യു. ബുഷ് ഇത് ഉപേക്ഷിച്ചു. പാരീസ് കരാറില്‍ വീണ്ടും ഏര്‍പ്പെടാനുള്ള ബൈഡന്റെ തീരുമാനത്തെ റിപ്പബ്ലിക്കന്‍ നേതാവ് മിച്ച് മക്കോണെല്‍ വ്യാഴാഴ്ച സെനറ്റില്‍ വിശേഷിപ്പിച്ചത്, 'അധ്വാനിക്കുന്ന അമേരിക്കന്‍ കുടുംബങ്ങള്‍ക്ക് വലിയ സാമ്പത്തിക വേദന ഉണ്ടാക്കാന്‍ ഞങ്ങളെ പ്രേരിപ്പിക്കുന്ന ഭയങ്കരമായ വിലപേശല്‍' എന്നാണ്. കാലാവസ്ഥാ നയത്തെക്കുറിച്ചുള്ള കൂടുതല്‍ വീഴ്ചകള്‍ തടയാന്‍, ബൈഡന് കോണ്‍ഗ്രസിനെ വശീകരിക്കേണ്ടിവരും, അങ്ങനെ ഒരു പുതിയ ഭരണകൂടത്തെ അസാധുവാക്കാന്‍ കഴിയാത്ത നിയമനിര്‍മ്മാണം പാസാക്കാനും കഴിയും.

അബോര്‍ഷന്‍ നടപടിയെ എങ്ങനെ ബൈഡന്‍ ഭരണകൂടം കാണുമെന്നതാണ് വലിയൊരു പ്രതിസന്ധി. 1984 ല്‍ റീഗന്‍ ഭരണകൂടം ഈ നടപടി ആദ്യം നടപ്പാക്കിയിരുന്നു, അതിനുശേഷം ഇത് പിന്‍വലിക്കുകയും പുനഃസ്ഥാപിക്കുകയും ചെയ്തു. ലാഭേച്ഛയില്ലാതെ പ്രവര്‍ത്തിക്കുന്ന സംഘടനയായ കെഎഫ്എഫ് പ്രകാരം കഴിഞ്ഞ 34 വര്‍ഷങ്ങളില്‍ 19 മുതല്‍ ഇത് പ്രാബല്യത്തില്‍ വന്നു. ഈ നയം അവസാനമായി ഒബാമ ഭരണകൂടം 2009 ല്‍ റദ്ദാക്കി. 2017 ല്‍ സത്യപ്രതിജ്ഞ ചെയ്ത് മൂന്ന് ദിവസത്തിന് ശേഷം ട്രംപ് അത് പുനഃസ്ഥാപിക്കുന്ന ഒരു എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് നടപടിയില്‍ ഒപ്പിട്ടു. ഒബാമ കാലഘട്ടത്തില്‍ പോലും യുഎസ് നിയമം അലസിപ്പിക്കല്‍ സേവനങ്ങള്‍ക്ക് നേരിട്ടുള്ള ധനസഹായം നിരോധിച്ചു. ഗര്‍ഭനിരോധന ആക്‌സസ്, അലസിപ്പിക്കലിനു ശേഷമുള്ള പരിചരണം എന്നിവയുള്‍പ്പെടെ മറ്റ് പ്രോഗ്രാമുകള്‍ക്കായി യുഎസ് ധനസഹായം സ്വീകരിക്കാന്‍ എന്‍ജിഒകള്‍ക്ക് അനുമതി നല്‍കി.

എന്നിരുന്നാലും, ട്രംപ് മെക്‌സിക്കോ സിറ്റി നയം പുനഃസ്ഥാപിച്ചതിനുശേഷം, അവരുടെ കുടുംബാസൂത്രണ സേവനങ്ങളുടെ ഭാഗമായി ഗര്‍ഭച്ഛിദ്രം വാഗ്ദാനം ചെയ്യുന്ന അല്ലെങ്കില്‍ പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുന്ന എന്‍ജിഒകളെ യുഎസ് ഏജന്‍സി ഫോര്‍ ഇന്റര്‍നാഷണല്‍ ഡവലപ്‌മെന്റില്‍ (യുഎസ്‌ഐഐഡി) നിന്ന് സഹായം സ്വീകരിക്കുന്നതില്‍ നിന്ന് തടഞ്ഞു. ലോകത്തെ പ്രത്യുല്‍പാദന ആരോഗ്യ സംരക്ഷണ ദാതാക്കളിലൊരാളായി സ്വയം വിശേഷിപ്പിക്കുന്ന എംഎസ്‌ഐ റീപ്രൊഡക്ടീവ് ചോയ്‌സുകള്‍, ഉത്തരവ് റദ്ദാക്കുന്നതില്‍ മുന്‍ ഡെമോക്രാറ്റിക് പ്രസിഡന്റുമാരുടെ നേതൃത്വം പിന്തുടരണമെന്ന് ബൈഡനെ പ്രേരിപ്പിച്ചു. വ്യാഴാഴ്ച ഇത് ഒരു പുതിയ യുഗത്തിലേക്കുള്ള ഒരു വലിയ ചുവടുവെപ്പായിരിക്കുമെന്ന് പറഞ്ഞു. ഈ നയം കാണുന്നത് സ്ത്രീകള്‍ക്ക്, പ്രത്യേകിച്ച് വികസ്വര രാജ്യങ്ങളില്‍ യഥാര്‍ത്ഥ പ്രത്യാഘാതങ്ങളുണ്ടാക്കുമെന്ന് അത് വാദിക്കുന്നു. 2020 ലെ ഒരു റിപ്പോര്‍ട്ടില്‍, എംഎസ്‌ഐ മുമ്പ് മാരി സ്‌റ്റോപ്‌സ് ഇന്റര്‍നാഷനല്‍ എന്നറിയപ്പെട്ടിരുന്നു തുടര്‍ച്ചയായ യുഎസ്‌ഐഐഡി ഫണ്ടിംഗ് 8 ദശലക്ഷം സ്ത്രീകളെ സേവിക്കാന്‍ അനുവദിക്കുമെന്നും 6 ദശലക്ഷം അനാവശ്യ ഗര്‍ഭധാരണങ്ങളും 1.8 ദശലക്ഷം സുരക്ഷിതമല്ലാത്ത അലസിപ്പിക്കലുകളും 20,000 മാതൃമരണങ്ങളും തടയുമെന്നും പറഞ്ഞു.

കൊറോണ വൈറസിനോടുള്ള രാജ്യാന്തര പ്രതികരണത്തില്‍ മുന്‍പന്തിയില്‍ നില്‍ക്കുന്ന ഡബ്ല്യുഎച്ച്ഒയുടെ യുഎസ് അംഗത്വമാണ് മറ്റൊരു വെല്ലുവിളി. ഇത് ട്രംപ് അവസാനിപ്പിച്ചു, പിന്‍വലിക്കല്‍ 2021 ജൂലൈയില്‍ പ്രാബല്യത്തില്‍ വരും. എന്നാല്‍ ഇത് റദ്ദാക്കി ബൈഡന്‍ തന്റെ ആദ്യ ദിവസം തന്നെ എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് ഉത്തരവ് പുറപ്പെടുവിച്ചു. ട്രംപിന്റെ നീക്കത്തെ 'അപകടകരമായ ചൂതാട്ടം' എന്നാണ് കഴിഞ്ഞ വര്‍ഷം വിശേഷിപ്പിച്ചത്. ആഗോള ആരോഗ്യ സമൂഹത്തെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്ന ഗ്ലോബല്‍ ഹെല്‍ത്ത് കൗണ്‍സില്‍ ലോകാരോഗ്യ സംഘടനയുമായി വീണ്ടും ഇടപഴകിയതിനെ സ്വാഗതം ചെയ്തതിട്ടുണ്ട്. എന്നാല്‍ ഭാവിയിലെ റിപ്പബ്ലിക്കന്‍ പ്രസിഡന്റ് ട്രംപ് മുന്നോട്ടുവച്ച മാതൃക പിന്തുടരുകയും ലോകാരോഗ്യ സംഘടനയില്‍ നിന്ന് രാജ്യത്തെ പുറന്തള്ളുകയും ചെയ്യുമോ എന്നതിന് യാതൊരു ഉറപ്പുമില്ല. എന്നാല്‍ യുഎന്‍ ഫൗണ്ടേഷന്റെ ആഗോള ആരോഗ്യ വൈസ് പ്രസിഡന്റ് കേറ്റ് ഡോഡ്‌സണ്‍ പറഞ്ഞു, അമേരിക്കയുടെ ആഗോള ആരോഗ്യ നേതൃത്വം പുനഃസ്ഥാപിക്കുന്നതിനുള്ള സ്വാഗതാര്‍ഹമായ ആദ്യപടിയാണ് ബൈഡന്റെ നീക്കമെന്നും അമേരിക്കക്കാര്‍ ഉള്‍പ്പെടെ എല്ലാ ആളുകളുടെയും ആരോഗ്യം സംരക്ഷിക്കാന്‍ ലോകാരോഗ്യ സംഘടനയെ സഹായിക്കുന്നതിന് നിരന്തരമായ യുഎസ് ധനസഹായം ആവശ്യപ്പെടുകയും ചെയ്തു.

ചില മുസ്‌ലിം ഭൂരിപക്ഷ രാജ്യങ്ങളില്‍ നിന്നുള്ള ട്രംപിന്റെ യാത്രാ വിലക്ക് പിന്‍വലിക്കാനുള്ള ബൈഡന്റെ വേഗത്തിലുള്ള നീക്കം രാജ്യാന്തര പങ്കാളികളില്‍ നിന്നും കൂടുതല്‍ പിന്തുണ ഉറപ്പുനല്‍കാന്‍ സഹായിച്ചേക്കാം. ഇത പക്ഷേ രാജ്യത്തെ സുരക്ഷയെ എങ്ങനെ ബാധിക്കുമെന്നതാണ് പാരമ്പര്യവാദികള്‍ ഉയര്‍ത്തുന്ന ചോദ്യം. ഇതിന് ഡെമോക്രാറ്റുകള്‍ക്ക് മറുപടിയില്ല.